今天的发布会到此结束,谢谢大家!

主持人:法治是发展的可靠保证,只有在法治环境下才会有公平的竞争,有稳定的预期,有靠得住的信用。优化丽江市法治营商环境,必须运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展,积极培育社会主义法治文化,营造社会公共规则意识,倡导契约精神,维护公序良俗,引导广大群众自觉守法,让依法办事蔚然成风。希望各媒体发挥各自特点和优势,报道好今天新闻发布会内容,持续开展优化营商环境宣传,为开创全市经济社会发展新局面,迎接党的二十大胜利召开营造良好舆论氛围。

五是加大网络巡查,持续开展网络消费诉求处置服务。发挥网络监管职能作用,重点对人民网、澎湃新闻网、网易新闻、今日头条、腾讯新闻、新浪微博、百度贴吧等网络平台中涉及旅游、消费维权等方面诉求的监测和处置。坚持第一时间关注、第一时间跟帖、第一时间沟通、了解诉求要求,及时核查处置、回复,力争让消费诉求者有一个“满意的答案”。坚持从人民群众关心的,小、细方面着手,便捷服务好,以实际行动迎接党的二十大召开!


四是关切民生,开展食品安全“你点我检”进市场活动。让消费者近距离参与食品检测全过程,检验技术人员对市民送检的食用农产品进行农药残留和兽药残留快速检测,让消费者近距离参与食品检测全过程,提高公众对食品安全监督的主动性,积极营造食品安全社会共建、共治、共享的良好氛围,切实提升企业和群众的满意度、获得感和幸福感。

三是持续推行出租车计价器年度检定便利服务。市质检中心针对出租车运行范围广、接触人员多的特点,降低疫情传播风险,检定人员将持续采取“先网约,后检定”的服务流程,由出租车司机提前通过微信小程序预约,分期分批地进行检定,做到随到随检,既避免车辆和人员聚集,又为各出租车司机节约时间成本。

二是服务上门,强化民生计量监管。把计量工作作为关注民生的“切入点”,定期不定期深入开展对集贸市场、加油站、餐饮业、商店和眼镜店等专项监督检查,全面摸排电子计价秤、加油机等计量器具使用情况,深入开展周期性上门检定服务的同时,检测人员将针对疫情防控工作,定期不定期对丽江收费站、学校、超市、维品鲜生超市等重点场所用于新型冠状病毒肺炎测温设备的现场使用情况进行检查检验,为一线疫情防控初步筛选提供技术保障,确保测温仪器数据量值的准确。


丽江市市场监督管理局三级调研员马涓回答:下一步,市场监管部门将从五个方面着手进一步优化便民为民服务措施。

一是大力推行简化企业注销登记退出流程。鼓励市场主体倍增的同时,采取便利措施简化企业注销登记退出,主动适应和服务新常态,有效服从和服务广大市场主体需求。精简注销材料,降低注销成本。将企业注销成立清算组的备案、登报发布债权人公告等,改为通过国家企业信用信息公示系统免费公示公告、无需登报公告。大幅减少注销登记材料,只须提供清算报告等必需要件,将非上市股份有限公司和农民专业合作社纳入简易注销试点范围,公告时间由45天压至20天。允许被终止简易注销登记的企业在达到条件后再次申请简易注销。2021年至今,共办理企业注销登记313件,其中简易注销126件;通过全程电子化预审模式申请3件。


新华网记者提问:下一步,市市场监管部门将采取哪些措施进一步优化便民为民服务?


四是对标高效率推进,在落实司法便民利民惠民服务上精耕细作。开辟审判“绿色通道”,对于涉企案件实行快立、快审、快调、快结,通过网上立案、跨域立案、“云端”开庭、在线调解,便利企业诉讼。打造涉企纠纷多元化解模式,成立丽江市金融纠纷调解中心,创立了全省首家“基地+调解中心”模式,中心成立不久,丽江中院携手丽江市归国华侨联合会、中国人民银行丽江市中心支行成功调解了一起涉侨金融借款合同纠纷案件。今年3月1日,丽江市中级人民法院诉调对接中心揭牌,丽江市民营经济纠纷诉调对接工作室等4个调解工作室正式成立。全市法院一站式多元解纷和诉讼服务体系盘活线上线下的解纷资源,及时高效化解争议,用心调解涉企群体性纠纷案件,上门协调各方当事人,做好释法明理工作,不断增强了企业和群众司法获得感。


三是对标高服务品质,在完善司法服务保障市场主体健康发展机制上精雕细琢。坚持市场理念和法治理念为导向,以挽救企业、保护债权人利益为目的,发挥破产审判职能,完善市场主体救治和退出机制,通过市场机制实现司法重整程序的“价值发现”功能。在受理破产案件中,丽江中院妥善审理云南大港旺宝集团有限公司破产案;加大“执转破”工作力度,依法导入重整、和解程序,以重整方式妥善审理宁蒗县三鑫矿业有限公司“执转破”案,努力实现盘活债务人企业资产,实现企业资产处置价值最大化,取得良好社会效果。切实推进烂尾楼清理整治工作,多次深入古城一方文化商业广场、天润苑等项目工地走访调研,详细了解项目进展情况,在审判执行中做了大量协调工作,全力协助企业复工复产。

二是对标高质量审判,在筑牢防范化解金融风险司法防线上精益求精。丽江中院成立以来受理的执行标的最大、与丽江经济社会发展联系最紧密的涉金安桥水电站有限公司系列案,全部44件案件以执行和解方式结案,结案标的155.77亿余元。截止2022年4月29日,共提取金安桥水电站电费收入63.41亿元。其中为维持电站正常生产经营扣缴税、费、专项基金16.89亿元;安排移民专项资金2.5亿元;安排企业员工工资和运维费7.85亿元;支付申请执行人32.91亿元。目前,金安桥水电站生产稳定、经营正常连续三年超设计规模发电。法院第一阶段精准推进执行较好地化解了区域性社会稳定风险、金融风险及企业停产关闭风险,落实了中央“六稳”“六保”工作要求。审结非法吸收公众存款、集资诈骗、网络传销、电信诈骗等涉众型经济犯罪案件12件,涉案总金额9.78亿元。2021年11月,全市两级法院开展执行案款集中发放日活动,共发放执行案款1.2323亿元,涉及金融、民生、中小微企业合同纠纷、劳动争议等106件案件。


亮点工作主要体现在四个方面:

一是对标高站位驱动,在增强法治化营商环境建设的责任感、使命感上精意覃思。充分发挥职能作用,扎实推进改革创新,研究制定《丽江市中级人民法院进一步优化法治化营商环境实施方案》,推出17项司法服务举措。成立金融专项审判合议庭,对涉金融案件开辟绿色通道,优先立案、优先调解;建立工作微信群,用于全市法院法治化营商环境建设工作的协调调度。加强诉前调解、判后释疑、兑现胜诉权益,真正带着感情和温度执法办案,切实担负起优化营商环境排头兵、主力军的责任。积极开展面向企业对口服务、定期走访、法治宣传等工作,引导企业合规经营。充分发挥旅游专门法庭、旅游巡回法庭职能作用,积极参与旅游秩序专项整治,服务保障“一城一区一屏障”建设目标,审结的方某诉李某民间借贷纠纷一案入选云南法院旅游纠纷十大典型案例。

丽江市中级人民法院党组副书记、常务副院长彭德军回答:两年来,丽江两级法院紧紧围绕服务大局的工作主线,忠实履行宪法和法律赋予的职责,把法院工作与优化营商环境的具体需求有机结合起来,树牢“人人、案案、事事都是营商环境”的理念,真正把优化营商环境贯穿审判执行工作的始终。共审执结各类案件43928 件,其中涉企案件16898 件。涉金安桥水电站有限公司系列案件的和解分段执行,得到了最高人民法院、云南省高级人民法院、中共丽江市委和市人民政府的高度肯定,被评为2021年度云南十大典型案件。2021年,全市法院审判质效同比上升9个位次,丽江中院诉讼服务质效评估指标曾在全省17家中院中排名第1,在全国排名第55。当然,这个排名是动态的。


云南日报记者提问:习近平总书记指出,法治是最好的营商环境。丽江两级法院近年来在服务保障营商环境方面有哪些亮点工作?


四是不断完善信用修复机制。让市场主体活下来、留下来、发展好,对列入经营异常名录的企业,通过电话沟通、现场指导等方式提供咨询和指导服务,对符合法定条件的企业,依法移出经营异常名录。截至目前,全市共有3648户市场主体被依法列入经营异常名录,370户市场主体被依法列入严重违法失信企业名单。2022年1至5月,全市共有202户市场主体被移出经营异常名录,16户市场主体被移出严重违法失信企业名单。


三是行政处罚执行中,对当事人履行确有经济困难,需要延期或者分期缴纳罚没款的,经当事人申请,允许暂缓或者分期缴纳。截至今年5月,市市场监管局共批准延期分期缴纳罚款案件1件;

二是市场监管关口前移。结合日常监管、专项整治、消费者投诉,综合分析,提前介入,定期不定期对涉及旅游市场、药材经营店、生产企业、餐饮服务、保健品生产(经营)、娱乐场所等行业户开展约谈和行政指导,督促市场主体依法经营、规范经营。今年1至5月,先后3次对236个市场主体经营户负责人开展约谈;

再次,坚持“温度”执法。一是出台《丽江市市场监管领域轻微违法行为首违不予处罚暂行办法》,明确对40项轻微违法行为,列出首违不予处罚清单。对新经济、新业态等各类市场主体实行包容审慎监管,落实企业“首违不罚”,保护市场活力。今年1-5月,市局共办理4件首违不罚案件;


其次,严格执法“尺度”。市市场监管部门严格贯彻落实新颁发的《行政处罚法》等相关法规。强化食品、药品、特种设备、安全生产等重点领域监管,对食品药品违法行为、对重大违法垄断行为、重大知识产权侵权行为,从严查处,严格落实好“四个最严”(用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责),确保“人民群众舌尖上的安全”。

丽江市市场监督管理局三级调研员马涓回答:首先,市场监管部门把“发展市场主体、培育市场主体、监管市场主体、繁荣市场、繁荣经济”作为监管工作的出发点和落脚点,努力营造良好的法制营商环境。


丽江市广播电视台记者提问:提升行政执法水平是打造法制营商环境的关键,请问丽江市市场监管部门是如何做到执法“尺度”与“温度”执法不混淆?


三是狠抓队伍,增强专业性和廉洁性。以“两个确立”主题教育、“作风革命效能革命”为契机,着力培养高层次、复合型审判人才,提升审理重大疑难复杂案件的能力水平;完善廉政风险防控机制,以零容忍态度惩治司法腐败;坚持不懈推进队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设,努力打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的新时代法院铁军。

二是认真履职,增强精准性和有效性。好的营商环境就是生产力、竞争力。狠抓执法办案,更好地发挥法治固根本、稳预期、利长远的服务保障作用。提升“一站式”多元解纷和诉讼服务水平,将纠纷化解在萌芽状态。


一是提高认识,增强主动性和责任感。进一步强化大局意识,充分认识优化营商环境工作的重要性、必要性和迫切性,以更高站位着力提升司法服务主动性,确保法院工作与大局工作同频共步,同部署同推进同落实。

丽江市中级人民法院党组副书记、常务副院长彭德军回答:优化营商环境只有进行时,没有完成时。我们将以习近平法治思想为指导,以司法为民、公正司法为主旨,坚持贯彻“法治是最好的营商环境”理念,进一步增强司法服务优化营商环境的思想自觉和行动自觉,充分发挥审判执行职能作用,找准司法服务保障的切入点、发力点,坚持公正高效办理案件、处理纠纷、化解矛盾,努力提高涉企纠纷审判执行质量和效率,促进丽江法院司法服务优化营商环境工作实现新提升。


云南法制报记者提问:请问在持续优化法治化营商环境方面,下一步丽江中院有什么工作打算?


下面进行第二项议程,记者提问环节。

今后工作中,我们将深入贯彻落实好党中央、国务院、省委省政府、市委市政府关于加强法治建设和优化营商环境的决策部署,对标对表目标任务,潜精研思,严格贯彻执行,不断全面提升和优化法治环境,以更优异的成绩向党的二十大献礼。我的发言到此结束。谢谢大家!


六是法律援助覆盖面不断扩大,做到了“应援尽援”,全市公共法律服务机构办理法律援助案件1839件,参与认罪认罚案件帮助1293件,切实维护困难弱势群众的合法权益,努力让人民群众在每一宗司法案件中都感受到公平正义。

五是带头落实行政机关负责人出庭应诉,市人民政府应诉18件案件,负责人100%出庭应诉。

四是在全省率先完成市人民政府行政复议体制改革工作,行政复议案件集中办理工作有序开展。2021年全市各级行政复议机关共依法办理行政复议案件93件,其中市政府办理25件,县(区)政府办理68件。


三是坚持和发展新时代“枫桥经验”,依法化解矛盾纠纷成效进一步提升。我市共开展矛盾纠纷排查2374次,成功调解2685件,调处率为96.5%。

二是推进“互联网+公共法律服务”,实现法律服务“掌上办”、“网上办”、“零距离”。2020年以来,全市公共法律服务实体平台共接待法律咨询12322人,“12348”法律服务热线共接听解答法律咨询6862人次,满意率达99.1%。

六、不断拓宽法律服务渠道,为优化营商环境提供优质高效法律服务

一是普遍法律顾问制度进一步普及。在全市行政机关法律顾问全覆盖的基础上,积极推动法律顾问向基层一线延伸,实现了全市464个村(社区)一村一法律顾问全覆盖。


三是基层执法体制改革进一步深入。积极推荐白沙镇、七河镇、九河乡、大东乡参与全省乡镇综合执法改革试点,“一颗印章管审批”和“一支队伍管执法”改革取得初步成效,4个试点乡镇累计办理行政审批事项56306件。全面完成程海综合行政执法体制改革,为程海生态环境保护夯实了坚实基础。

二是结合市长热线、信访案件办理、投诉举报等深入开展突出行政执法问题专项监督检查。2021年对5个县(区)人民政府和10个市直行政执法单位开展了优化营商环境专项监督检查,对发现的问题及时督促整改,强化以案促改工作。


(三)拓展行政执法监督质效,推进严格规范公正文明执法。一是每年常态化开展案卷评查,2021年,全市共抽评行政处罚、行政许可、行政强制等3类案卷304卷,其中:省级抽评30卷,市级抽评99卷,县(区)抽评175卷。市级评查的99卷案卷,优秀29卷占29.2%,合格65卷占65.7%,深入开展案卷评查结果以案促改,以案促提升工作。

(二)聚力行政执法队伍能力建设,维护社会公平正义。常态化开展行政执法人员、法制审核人员、行政执法辅助人员的培训和教育。2021年以来,市司法局组织开展全市执法队伍培训4期,组织开展了法治业务骨干暨法制审核人员培训2期,累计培训1200余人次。5个县(区)按照属地管理原则,组织本地区行政执法队伍培训8期,培训1800余人次。司法行政部门积极组织法律专家、职业律师等为部分行政执法单位开展法律法规、执法实务、执法程序等专题讲座16场次。在全省创新实行统一行政执法辅助人员资格管理,未经培训考试合格,取得行政执法辅助证件的人员,不得开展执法辅助活动。通过培训教育进一步提高了行政执法人员、行政执法辅助人员、法制审核人员的执法办案能力和水平。


三是严格执行行政执法法制审核制度。加强法制审核人员动态管理,全市转兼职法制审核人员600余人。将法制审核作为重大行政执法决定合法、有效的必经程序,明确未经法制审核或审核未通过的,不得作出决定。

二是向信息科技借力,强化执法信息化建设。各级行政执法单位配齐行政执法所必备的执法设备,实行行政执法全过程记录,规范执法行为,提高执法效率。同时加强云南省行政执法综合管理监督系统的使用培训和推广运用,开展系统运用培训3期,培训900余人次。

五、加强行政执法监督协调,推进严格规范公正文明执法,优化法治营商环境

(一)以标准促规范,全面推行行政执法“三项制度”。一是公示执法主体255个(市直部门42个,县(区)直部门152个,乡镇61个),行政执法人员证件信息全部录入“云南省行政执法证件管理系统”平台,并在市政府门户网站上进行公示。在执法过程中严格执行持证上岗、亮证执法制度。行政执法结果在行政执法机关办案场所、公示栏、政府网站上公示,同时将执法结果在“信用(丽江)”社会信用平台”上进行“双公示”。

四、加大普法宣传力度,法治丽江影响力进一步扩大

每年结合宪法宣传日、“512”全国防灾减灾日、“626”国际禁毒日等宣传活动日,广泛开展《宪法》、《民法典》、《行政处罚法》等法律宣传活动,亮出“丽江法治声音”,讲好“丽江法治故事”。2021年以来全市司法行政系统累计发放宣传材料50000余册、开展现场法律咨询活动200余次。在《平安丽江》新闻频道播出法治节目和新闻40余期,共播出200余次。在网络、广播、微信公众号播出各类法治信息共3200余次。开设了《社会主义核心价值观·法治》、《检察有爱 法护未来》、《八五普法》、《乡村振兴、法治同行》等专栏,制作节目33期,播出168次。全社会关心、支持和参与法治建设的良好氛围进一步扩大。


二是深入开展证明事项清理,建立证明事项清单库,没有法律、法规或者国务院决定依据的,一律取消,确需保留的证明事项,逐项列明设定依据、索要单位、开具单位、办理指南等,并及时向社会公示。市级19家责任单位共梳理出证明事项72项,5个县(区)共梳理出证明事项435项。

三、深入推进证明事项清理和告知承诺制工作,持续“减证便民”

一是全面推行证明事项告知承诺制,对照云南省证明事项告知承诺制第一批、第二批清单,梳理汇总形成我市承诺制清单共91项;2021年2月实施证明事项告知承诺制以来,全市以告知承诺制方式办理政务服务事项共27331件,其中2021年办理16645件,2022年1至5月办理10686件;“减政放权”和“减证便民”进一步加强。


五是依法科学民主决策进一步提升。率先在省内施行重大行政决策事项目录和年度目录清单,凡各级各部门重大行政决策必须严格履行“五大法定程序”,确保政府的行政决策程序正当、过程公开、责任明确,经得起历史和法律的检验。自2021年以来,市委市政府法律顾问室共审查市人民政府重大行政决定事项、政府合同、政府重要文件342件,科学民主决策机制日臻完善。

四是在立法过程中,增加了涉外商投资和优化营商环境等方面的审查,对我市颁布实施的《丽江市城市管理条例》、《丽江市泸沽湖保护条例》、《丽江市文明行为促进条例》等5部地方性法规和2部市政府规章进行全面审查,经审查,无违反《优化营商环境条例》规定情形,确保了我市立法工作更规范更科学。


三是完成了《丽江市人民政府重大行政决策程序实施细则》、《丽江市行政程序规定》、《丽江市行政执法人员管理办法》等规范性文件修订工作,筑牢了制度的笼子,让权利在阳光下运行。

二是结合市委市政府优化营商环境安排部署,制定出台了《丽江市进一步优化营商环境更好服务市场主体30条措施》、《丽江市深化“放管服”改革服务“六稳”“六保”实施方案》和《关于进一步优化营商环境健全法治保障的实施方案》等系列政策文件,营商环境制度体系进一步完善。

二、营商环境法规体系建设进一步完备

一是制定了《法治丽江建设规划(2021—2025年)》、《丽江市法治社会建设规划(2021—2025年)》、《“八五普法”规划(2021—2025年)》、《丽江市法治政府建设规划(2021—2025年)》等一批重要文件,丽江市法治体系建设进一步健全。


二是各县(区)、市直有关部门主要负责人严格履行法治建设“一岗双责”,履职情况列入领导年终述法报告内容,形成了主要领导抓总体,亲自部署,分管领导抓具体,亲自督办,业务部门抓执行,一级抓一级、层层抓落实的良好格局。三是有计划地培育一批省级法治政府建设示范县(区)创建项目,积极申报创建全国示范县(区)项目,以创建促提升、以示范带发展,不断激发法治政府建设的内生动力。目前,我市玉龙县、永胜县两个县已经列入“法治政府建设省级示范创建五年行动”,并安排了专项创建经费,确保“首创首成”。

一、全面加强组织领导,着力在履职尽责上下功夫

一是抓住“关键少数”,强化示范引领。奉法者强,则国强,市委、市政府主要领导以身作则、率先垂范,多次召开会议专题研究部署法治建设工作和优化营商环境工作,并把法治建设与经济和社会发展同谋划、同部署、同推进、同考核。在市委、市政府的坚强领导下,我市2021年法治成效考核比2020年进位了6位,排名全省第7位,位列优秀等次。


我就丽江市优化法治环境工作开展情况做个介绍。“法治是最好的营商环境”。我市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,全面贯彻落实党中央、国务院、省委省政府和市委市政府关于共同推进依法治国、依法执政、依法行政,进一步加强法治国家、法治政府、法治社会一体建设的决策部署,在市委、市政府的坚强领导下,对标一流,不断强化工作措施,狠抓工作落实,争先创优,丽江法治建设取得新成效、新突破。

今天的新闻发布会有两项议程,下面依次进行。首先,市司法局党委书记、局长王平生发布新闻。


应邀参加今天新闻发布会的有:部分中央驻滇、省级驻丽,市级主要媒体单位,市内各新媒体。


今天发布会邀请了丽江市司法局、丽江市中级人民法院、丽江市市场监督管理局等部门负责人。

发布会由丽江市人民政府新闻办公室专职副主任杨和香主持。


丽江市优化营商环境新闻发布会(第四场优化法治环境专题)正式开始。


丽江市优化营商环境新闻发布会(第四场)
丽江市优化营商环境新闻发布会(第四场)

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